一、一项被忽视的政策红利

2024年，全国政府采购规模超过3.8万亿元，其中面向中小企业的采购比例约为72.5%。

但现实中，很多中小微企业反映：明明自己也是中小企业，为什么在政采项目中还是竞争不过大企业？

原因可能是：你不知道政策给了你哪些"隐藏加分项"。

政府采购对中小企业有一套完整的优惠体系，涵盖价格扣除、评审加分、预留份额等多个维度。善用这些政策，可以让你的投标分分钟"起死回生"。

本文将这套政策梳理清楚，建议每个参与政采的中小企业认真阅读。

二、政策依据

  • 《中华人民共和国政府采购法》第九条（支持中小企业）
  • 《中华人民共和国中小企业促进法》第三十六至四十条
  • 《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）
  • 各省市配套实施细则

三、中小企业在政采中的四类优惠

3.1 价格扣除政策

这是最直接、最常用的优惠政策。

| 企业类型 | 价格扣除比例 | 说明 |
|---------|------------|------|
| 小型企业 | 6% | 货物服务项目6%，工程项目3% |
| 微型企业 | 10% | 货物服务项目10%，工程项目3% |
| 监狱企业 | 6% | 价格给予6%的扣除 |
| 残疾人就业企业 | 15% | 货物服务项目15%，工程项目3% |

某政府采购项目预算100万元：

  • 大型企业A报价：95万元
  • 小型企业B报价：98万元（享受6%价格扣除）

计算后：

  • 大型企业A评审价格：95万元
  • 小型企业B评审价格：98万×（1-6%）= 92.12万元

3.2 评审加分政策

对于部分专门面向中小企业的采购项目，可能采用"评审加分"的优惠方式。

  • 专门面向中小企业：符合条件的企业在资格审查阶段直接通过
  • 中小企业特色评分项：部分招标文件会设置"面向中小企业预留"的评分项

3.3 预留份额政策

根据财库〔2020〕46号文件，以下项目应当预留给中小企业：

  • 200万元以下的货物、服务采购项目，原则上全部预留给中小企业
  • 超过200万元的货物、服务采购项目，预留份额不低于30%
  • 400万元以下的工程项目，原则上全部预留给中小企业

3.4 履约保证金减免

  • 小型和微型企业：履约保证金不超过合同金额的5%
  • 鼓励采购方接受保函替代现金缴纳

四、《中小企业声明函》怎么写

4.1 谁需要提供

所有符合中小企业划分标准的企业，在参与政采项目时都需要提供《中小企业声明函》：

  • 小型企业、微型企业
  • 监狱企业（需提供相关证明）
  • 残疾人就业企业（需提供相关证明）

4.2 常见填写错误

  • 餐饮企业误填为"小型企业"（餐饮业的划型标准是"从业人员"而非"营业收入"）
  • 企业明明是大企业，却声明为中小企业，属于虚假声明，一旦被发现将面临严重处罚

4.3 各行业企业划型标准速查表

| 行业 | 中型企业 | 小型企业 | 微型企业 |
|------|---------|---------|---------|
| 工业 | 300≤人数<1000 | 20≤人数<300 | 人数<20 |
| 批发业 | 2000万≤营收<4亿 | 1000万≤营收<2000万 | 营收<1000万 |
| 零售业 | 500万≤营收<2亿 | 100万≤营收<500万 | 营收<100万 |
| 餐饮业 | 200万≤营收<1亿 | 100万≤营收<200万 | 营收<100万 |

五、如何在投标中正确使用优惠政策

5.1 投标前的自检清单

5.2 报价策略调整

享受价格扣除后，建议按以下策略报价：

  • 小微企业：在真实成本基础上加价6%-8%，享受价格扣除后在评审中仍有优势
  • 微型企业：在真实成本基础上加价8%-10%，享受10%价格扣除后在评审中竞争力更强

`评审价格 = 实际报价 × (1 - 价格扣除比例)`

5.3 声明函填写注意事项

  • 使用最新版《中小企业声明函》格式（可从中国政府采购网下载）
  • 声明函中填写的内容必须与营业执照完全一致
  • 货物类项目需列明所提供货物的制造商是否为中小企业
  • 多人盖章时注意顺序，确保骑缝章完整

六、常见问题解答

A：不可以。价格扣除政策仅适用于小型企业和微型企业。中型企业参与政采不享受价格优惠，但参与政府采购不受限制。

A：不能。享受优惠政策必须主动提供《中小企业声明函》，否则视为自动放弃优惠权利。

A：如果在递交后发现声明函有误，应及时联系采购方说明情况并补正。如果开标后发现，可能影响中标资格。

A：采购方或评审委员会有权要求提供佐证材料（如上年度企业所得税纳税申报表、从业人员社保缴纳记录等）。建议平时注意保存相关证明材料。

七、政策趋势：2026年中小企业政采优惠有哪些新变化

近年来，国家持续加大对中小企业的政府采购支持力度：

1. 预留份额比例提升：部分省市已将面向中小企业的预留份额从30%提升至40%
2. 价格扣除幅度加大：微型企业价格扣除幅度从8%提升至10%（部分省市）
3. 电子化便利化：全流程电子化降低了中小企业的参与成本
4. 合同付款加速：要求采购方在合同签订后30日内支付预付款，降低中小企业资金压力

建议中小微企业持续关注当地财政部门发布的最新政策，用好政策红利，提升中标概率。

政府采购对中小企业的优惠不是"施舍"，而是制度设计的一部分。善用这些政策，可以让中小微企业在政采市场中与大企业站在同一条起跑线上。

建议每个参与政采的中小企业：

  • 第一步：先搞清楚自己属于哪类企业（小/微）
  • 第二步：仔细阅读招标文件，确认有哪些优惠政策
  • 第三步：正确填写声明函，在报价中体现政策优惠
  • 第四步：中标后记得申请履约保证金减免等后续优惠

政策用得好，政采中标没那么难。

（全文完）